2021 年醴陵市 政府工作報告 ——2021年2月2日在醴陵市第十六屆人民代表大會第六次會議上 王利波
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一 、2020 年和“ 十三五” 時期取得輝煌成就
2020 年，是極不尋常、極具挑戰、砥礪奮進的一年，是決戰決勝脫貧攻堅、建設更高水平全面小康社會和“十三五”規劃的收官之年。一年來，面對新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力增大的少有困難局面，我們堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真把握高質量發展要求，深入打好“三大攻堅戰”，扎實做好“六穩”“六保”工作，著力抓好“一活動一行動”，各項經濟指標“由負轉正”，奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。全年實現地區生產總值增長 3.9%，地方財政收入增長 5.6%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長 4.8%、7.1%。綜合實力、基本競爭力位列全國百強第 45
位、第 64 位，躋身全國工業百強第 77 位、創新百強第 88位。獲評“中國陶瓷之都”、全國全面小康百佳示范市。
（一）產業轉型步伐加快。工業穩固發展。規模工業增加值增長 3.7%，陶瓷產業集群入選省先進制造業產業集群，五彩陶瓷小鎮入選全國精品特色小鎮。省陶研所成建制劃歸醴陵，陶瓷博物館改造升級有序推進。與安化、石門等地達成戰略合作，實現瓷茶跨界融合。促進煙花爆竹安全綠色發展，落實“四個一批”舉措，花炮企業整合至 180 家。成功舉辦職業服裝展示對接會，服飾產業獲評“職業服裝活力集群”。旗濱電子玻璃、節能玻璃生產線建成投產，碲化鎘發電玻璃項目加快推進。電子信息產業園開工建設。新增國家級專精特新“小巨人”企業 4 家，省級上云標桿企業增至 7家，高新技術企業達 138 家。農業提質升級。推進高標準農田建設，完成種植結構調整 25.1 萬畝，播種糧食 105.1 萬畝，產糧 50.2 萬噸。培育省市農業產業化龍頭企業 43 家，7 個農產品獲國家級綠色食品認證。農村集體產權改革、農村承包地確權登記頒證等工作獲評全國先進。油茶產業發展態勢良好，成功入圍全省綜合油料大縣和茶油大縣。服務業持續攀升。成功舉辦陶瓷博覽會、房地產博覽會、花炮產銷對接會。大力發展全域旅游，左家老屋對外開放，芋園文化旅游景區成功創建 4A 景區，全年接待游客 760.3 萬人次，實現旅游綜合收入 77.5 億元。全省第一家縣級出口信任統保平臺、
續貸受理中心落戶醴陵。金融機構各項存貸款余額分別為428.9 億元、316.1 億元。
（二）“三大攻堅戰”縱深開展。脫貧攻堅取得決定性成果，3312 名剩余貧困人口全部脫貧。完成“四類對象”“邊緣戶”住房保障任務 997 戶，貧困人口和檔外“五類人員”飲水安全問題全面解決。建立防止返貧致貧監測和幫扶機制，脫貧質量穩步提升。污染防治成效明顯。全年空氣質量優良天數達 358 天。完成東岸河、西山渠等黑臭水體治理。重點水域畜禽全面退養、網箱養魚全部取締，淥江水質穩定保持II 類。修復治理重金屬污染土地 1 萬畝，污泥無害化處置率達 100%。金融風險有效防控。健全政府性債務管理機制，穩妥化解隱性債務，債務率進一步下降。推進平臺公司改革，淥江集團信用評級提升至 AA+。嚴厲打擊涉眾型非法經營活動，守住了不發生系統性、區域性金融風險的底線。
（三）“一活動一行動”扎實推進。深入開展產業項目建設年活動，新簽約項目 136 個，合同引資 440.4 億元，其中 10 億元以上項目 12 個，50 億元以上項目 3 個，三類“500強”項目 9 個。實施重點項目 192 個，華聯華瓷匯總部等 176個項目開工建設，中鹽美福等 68 個項目竣工投產。大力開展“凈地”行動，完成 60 個項目“清零”交地，征地 6347畝，拆遷房屋 823 棟（套），動態儲備土地 2000 畝。深化溫暖企業“三百”行動，為企業減負 3.1 億元，投放支持企業
復工復產貸款17.7億元。新增市場主體7844家，總數達57981家。持續推進園區攻堅三年行動，完成調區擴園，在全省園區綜合排名中前進 23 位、位列第 11 位，實現技工貿總收入570 億元，增長 10%。陶子湖、淥江新城、東富工業園、橫店產業園等片區開發項目加速推進。醴瓷電商產業園投入運營。新開工標準廠房 21 萬平方米，建成標準廠房 16 萬平方米。
（四）城鄉環境持續優化。深入開展“三創四化”，成功創建國家衛生城市。青云橋建成通行，禮品街正式開放。新婦幼、五彩廣場等項目加快推進。完成老舊小區改造項目41 個，開工棚戶區改造項目 3 個，新改擴建農貿市場 36 個。新建城市污水管網 20 公里，城市生活污水處理率達 95%。強力控違治違，拆除各類違法建設 120 處。完成自然村通水泥（瀝青）路 80 公里，S104、S204、S330 等道路路基拓寬全面開工，平汝高速隆興坳互通加快推進。醴茶鐵路恢復客運運營。開展“四治一改”，新改建衛生廁所 2 萬座、農村公廁 23 座。完成 14 個鎮垃圾中轉站主體建設，啟動垃圾焚燒發電項目，創建垃圾分類示范鎮（街）2 個、村（社區）24 個，農村生活垃圾無害化處理率達 100%。啟動 18 個集鎮污水處理設施建設，農村生活污水處理率達 86.6%。新建整修大小水利工程 1103 處，完成小型水庫除險加固 22 座。建成新時代文明實踐所 24 個、村級實踐站 270 個、文明實踐
廣場 21 個。
（五）民生福祉有效改善。保障體系不斷健全。發放各類社會救助資金 1.9 億元，城鄉居民醫保參保率達 95%。社區日照中心覆蓋率、城鄉居民養老保險參保率均達 100%。新增城鎮就業 6900 人，實現零就業家庭動態援助率 100%。社會事業加快發展。湖師大附屬學校、新三中建設有序推進。新改擴建義務教育學校 35 所，增加學位 2600 個、公辦園位1.2 萬個。緊密型醫共體建設列為國家試點，“湘雅鄉情·專家醴陵行”常態化開展。成功創建國家慢性病綜合防控示范區，湖南中醫藥大學附屬醴陵醫院正式掛牌。社會大局和諧穩定。開展安全生產專項整治三年行動，安全形勢持續穩定向好。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決遏制各類違法犯罪，“社區警務+樓棟守護”模式入選全國社會治理創新案例。開展信訪維穩“三無創建”，切實將問題解決在基層、矛盾化解在初始。順利完成第七次全國人口普查工作。全力保障“舌尖上的安全”，獲評全省首批食品安全示范市。加強國防動員和后備力量建設，征兵工作獲評全省先進。
各位代表，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府把確保人民群眾生命安全和身體健康作為頭等大事，第一時間啟動一級響應、組建應急體系，按照“一案一專班、一類一對策、一日一督查、一事一調度”要求，做到全覆蓋排查、全方位防控、全過程管理。堅持“外防輸入、內防反彈”
防疫策略，建立常態化疫情防控機制，嚴格落實重點場所、重點單位、重點人群防控措施，建成 5 家核酸檢測實驗室，實現居民健康卡注冊使用全覆蓋。在廣大醫護人員、基層干部、公安干警和社會志愿者等全市干群的共同努力下，疫情防控工作取得了重大戰略性成果，全年沒有出現死亡病例和醫務人員感染，是全省最早的低風險縣市之一。
各位代表，一年來，我們堅持把加強政府自身建設，作為提高施政能力和服務水平的重要抓手。推進行政審批制度改革，梳理權力清單和責任清單 3496 項，完成“一件事一次辦”事項 6.2 萬件。堅持依法行政，自覺接受人大工作監督與法律監督、政協民主監督和社會監督，承辦人大代表建議 85 件，政協委員提案 95 件，辦復率均為 100%。做到開門問策、匯聚民智，如期完成“十四五”規劃編制工作。實行月度重點工作預安落實銷號制度，推廣運用智能辦公系統，行政效率顯著提高。高質量發展、農村人居環境整治、公立醫院綜合改革、教育、文旅、財政等多項工作獲省真抓實干督查激勵表彰。牢固樹立過“緊日子”思想，做到有保有壓，有效提高了財政資金使用效率。認真履行黨風廉政建設責任，深化廉政風險防控，強化審計、統計等監督，營造了干事創業的良好氛圍。
與此同時，機關事務、海關、消防、氣象、水文、住房公積金、檔案史志、工會、共青團、婦女兒童、老齡、科協、
文聯、僑聯、殘聯、民族宗教、水庫移民等工作均取得新成效。
各位代表！2020 年主要目標任務的順利完成，為“十三五”畫上了圓滿句號。“十三五”時期，是我市發展歷史上十分重要、充滿風險挑戰、經受重大考驗的五年，醴陵取得了讓人民滿意、可載入史冊的成就。
這五年，我們加快建設“富強醴 陵”，綜合實力顯著增強。全市地區生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額分別是 2015 年的 1.4 倍、2 倍、1.5 倍，外貿進出口總額突破 5 億美元關口。綜合實力百強排名躍升 37 位，穩居全省縣域第一方陣。園區技工貿收入是 2015 年的 2.2 倍，東富工業園入駐企業從 1 家增長至 22 家，年產值從 10 億元增長至45 億元。推廣智能制造，先后引進安裝 1000 余臺陶瓷智能生產設備，建成 8 條煙花爆竹、7 條服飾自動化生產線。玻璃產業發展強勁，新材料、電子信息等新興產業來勢見好，規模以上工業企業增加 49 家。全域旅游蓬勃發展，共接待游客 3482.7 萬人次，獲評中國文旅產業最具開發價值縣。三次產業結構比由 9.1:64:26.9 優化為 9.7:52:38.3。
這五年，我們加快建設“美麗醴陵”，城鄉面貌顯著改觀。持續開展“三創四化”，成功創建國家園林城市、國家衛生城市、省級文明城市，獲全國文明城市提名。城市建成區面積由 29 平方公里增加至 42 平方公里，城市人口由 25
萬增加到 30 萬。累計改造大街小巷 129 條，建成 26 個、4.2萬平方米“口袋公園”，新增停車位 1 萬余個。“一江兩岸”文化休閑帶建成開放，千年遺跡“醴陵門”原址重現，酒吧街人氣火爆。全市森林覆蓋率 56%，城市建成區綠化覆蓋率40.4%，空氣優良率上升至 97.8%，水環境質量得到有效改善。開展農村人居環境整治三年行動，獲評全省“四好農村路”示范市、美麗鄉村建設先進市。好山好水好風光成為厚重的城市底色。
這五年，我們加快建設“幸福醴 陵”，民生保障顯著加強。徹底消滅了絕對貧困，提前三年實現整體脫貧、同步全面小康。民生支出占比連續五年超過 7 成。五項社會保險參?？側藬翟鲩L至 108 萬。零就業家庭動態援助率保持 100%。城、鄉居民人均收入分別是 2015 年的 1.4 倍、1.5 倍。醴陵陶瓷學院建成開學，連續 10 年獲評株洲市高中教育質量建設先進單位?；鶎俞t療衛生條件大幅改善，建制鎮衛生院“三大設備”全部配齊，本地就診率提高至 93.8%。公共服務設施覆蓋率達 97%，成功創建國家公共文化服務體系示范區。醴陵教育、醫療、文化逐步形成品牌。
這五年，我們加快建設“文明醴陵”，社會治理水平顯著提高。深入開展文明創建，連續三年獲評株洲市文明建設先進市，孫家灣鎮、東崗村等獲評“全國文明村鎮”，溈山村獲評“中國歷史文化名村”。黃小玲獲評全國勞動模范，
趙石毛等入圍“中國好人榜”。網格化服務管理經驗被全國推介，獲評全省創新社會治理試點縣（市）。掃黑除惡專項斗爭得到中央督導組充分肯定，禁毒工作成效明顯，安全生產、社會綜治兩項工作分別連續 4 年、3 年榮獲全省先進，獲評全省平安縣（市）。城市文明程度進一步提升，和諧氛圍進一步濃厚，醴陵處處都有靚麗的風景、市民個個爭做文明的使者。
各位代表！奮斗充滿艱辛，收獲來之不易。“十三五”時期成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益于市委的堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協的有力監督、鼎力支持，得益于全市上下的同心同德、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各級人大代表、政協委員，向民兵預備役官兵、武警部隊、消防人員、政法干警，向醫護人員、人民教師和離退休老領導、老同志，向關心支持醴陵發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在盤點成績的同時，我們也清醒地看到，當前還存在一些不容忽視的問題：一是受疫情影響，全球經濟大幅萎縮，國際貿易壁壘增多，經濟下行壓力加大，實體經濟面臨不少難題；二是發展風險疊加，政府債務、生態環境、安全生產、信訪維穩等方面隱患不容忽視；三是產業結構還不夠優，大項目好項目還不夠多，發展不充分、不徹底、不全面、不持
續問題比較突出；四是公共服務供給保障能力還需加強，就業、教育、醫療、養老、出行等方面還存在不少群眾“急難盼愁”問題；五是政府效能有待提高，專業化治理能力和水平與高質量發展要求還有差距，個別干部擔當落實本領還有待增強，營商環境有待優化。對此，我們將下定決心、下大力氣，切實加以解決。
二、科學謀劃“十四五”發展
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大變局演進，帶來產業鏈供應鏈深度重構調整，外部環境不穩定性不確定性明顯增加。
從國內看，穩中向好、長期向好的趨勢沒有改變，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加快形成；習近平總書記賦予了湖南“三高四新”發展新使命，加快推進長株潭一體化、湘贛邊區域合作和“一谷三區”等省市戰略，為醴陵建設國際陶瓷之都和湘贛邊區域性中心城市提供了堅實支撐。
從醴陵看，經過近幾年的持續較快發展，全市頂層設計深入人心，產...
